+

Адресная социальная помощь (АСП) в Казахстане: правила назначения и выплаты, изменения в закон о назначении АСП, расчет

АСП (Адресная социальная помощь) в Казахстане является единым пособием, которое заменяет 3 социальные выплаты: адресную соцпомощь, детское пособие на детей до 18 лет и пособие для многодетных семей. При этом размер АСП больше, чем сумма всех трех указанных выше выплат. Чем же отличается новый формат АСП в Казахстане, а также адресная социальная помощь (АСП) нового формата, правила назначения и выплаты, изменения в закон с 1 апреля 2019 года, расчет адресной социальной помощи. Какие документы нужны для получения АСП, кто может получать адресную социальную помощь и т.д.

Главное отличие АСП 2019 – это то, что теперь большее количество семей, людей подпадают под условия получения адресной социальной помощи от государства. Если ранее ее могли получить только те семьи, чей доход на 1 человека составлял 50% от величины прожиточного минимума, а это - 14 849 тенге, то теперь если среднедушевой доход на одного человека в вашей семье составляет - 20 789 тенге (70% от прожиточного минимума) - вы можете обратиться за выплатой адресной социальной помощи. Посчитайте доход вашей семьи на 1 человека. Может вашей семье нужна помощь государства?

Также при расчете среднедушевого дохода по новым правилам не берут в расчет студенческие стипендии, пособия детям-инвалидам, жилищную помощь и т.д.. И если ранее учитывалось при назначении АСП доход всех, кто прописан или совместно проживает в одной квартире - то сейчас учитывается только доход ближайших родственников. Уменьшилось количество документов, которые нужно представить - достаточно удостоверения личности. Подробности в статье.Из последних новостей на декабрь 2019 года касательно АСП: из-за различных случаев спекуляции, сокрытия доходов для того, чтобы стать получателем АСП (фиктивные разводы и т.д.) идет работа над новым законопроектом, в котором планируют изменить существующую систему предоставления АСП. Например, выплата будет назначаться ежеквартально, т.е. каждые 3 месяца информация будет перепроверяться и заново выходить решение – выдавать АСП или нет. Это для того, чтобы уменьшить количество злоупотребления АСП.

"Также трудоспособному члену семьи будет предложена работа, если он откажется от предложенных мер содействия занятости, то все члены его семьи потеряют право на АСП. Также предлагается предоставить матери, занятой уходом за ребенком, право на участие в активных мерах занятости по достижении им возраста трех лет", - сообщил министр труда и соцзащиты населения Биржан Нурымбетов.  

Еще министр заявил, что для многодетных семей введут новое пособие. Многодетные семьи будут получать специальное государственное пособие независимо от дохода.  При этом он пояснил, что если доход многодетной семьи с учетом пособия не станет выше черты бедности, то она продолжит получать, помимо пособия, и АСП. Министр рассказал, почему в министерстве решили пойти на такой шаг, приведя пример. 

«Было очень много жалоб, что, для того чтобы получить АСП, в том числе многодетным семьям, нужно учитывать доход. Есть такая ситуация: две семьи, в обеих семьях по пятеро детей. Одна семья попала в категорию малообеспеченных, у второй всего лишь на 400−500 тенге доход больше. Она уже не получает АСП. Но мы все понимаем, что жизненная ситуация у обеих семей одинаковая», — отметил спикер. Это нововведение сократит количество получателей АСП почти вдвое (Так как довольно большое количество получателей АСП являются многодетные семьи, то за счет государственного пособия многодетным семьям у большинства увеличится их среднедушевой доход, и они не смогут уже получать АСП).

Так что ждем выхода нового закона, а пока продолжают работать последние изменения в назначении адресной социальной помощи, принятые в апреле 2019 года. Об этом информация ниже.

 

Что такое АСП?

Адресная социальная помощь – это денежная выплата, предоставляемая государством малообеспеченным гражданам РК и семьям, которые имеют низкий уровень дохода.

Критерием для определения понятия «малообеспеченность» является величина месячного среднедушевого дохода: если он ниже установленной черты бедности, значит человеку или семье положена материальная помощь от государства.

Среднедушевой доход – это часть совокупного дохода всей семьи за месяц, которая приходится на каждого члена семьи. Рассчитывается так: общий доход семьи за месяц / количество членов семьи.

В настоящее время доходом ниже черты бедности считается доход меньше 70% прожиточного минимума.

Подробнее: Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 20 марта 2019 года № 135 «О внесении изменений в приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 августа 2017 года № 290 "Об определении размера черты бедности» - http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1900018409#z0

Уровень черты бедности определяется ежеквартально отдельно для различных населенных пунктов (в столице, городах республиканского значения и областях он будет разным). Так, с 1 апреля по Республике Казахстан показатель черты бедности вырос до 20 789 тг., а в г. Нур-Султан, г. Алматы и в Мангистауской области, эта цифра будет выше, т. к. жизнь там дороже.

Кому назначается АСП в Казахстане?

При условии, что их среднедушевой доход не выше 70% ПМ (прожиточного минимума т. е. ниже черты бедности). В 2019 году величина минимального прожиточного минимума в Казахстане - 29 698 тенге. Минимальные выплаты на каждого ребенка в малообеспеченных семьях установлены в сумме 20 789 тенге (это 70% от прожиточного минимума).

Адресную помощь в Казахстане могут получить:

  • граждане РК;
  • оралманы;
  • иностранцы;
  • беженцы;
  • лица без гражданства, постоянно проживающие в стране. 

 

Критерий и порядок назначения адресной социальной помощи нового формата

С 1 апреля 2019 года критерий оказания АСП был повышен с 50% до 70% от прожиточного минимума – т.е. 20 789 тенге.

Если доход на 1 человека в семье будет ниже этой суммы, то такой семье может быть назначена адресная помощь. При этом взрослые члены семьи будут получать разницу между размером критерия АСП и среднедушевым доходом, а каждому несовершеннолетнему* ребенку будет произведена гарантированная выплата в размере 70% от ПМ.

*Имеются в виду дети до 18 лет. Выплаты могут быть продлены до 23 лет – для студентов очной формы обучения.

 

Какие нужны документы?

С 1 апреля в РК упрощена процедура подачи документов для получения АСП.

Если раньше нужно было предоставить целый пакет документов и справок (свидетельства о рождении всех детей, заключении брака, сведения о номере банковского счета, справки из учебного заведения и пр.), то сейчас для назначения адресной социальной помощи вам требуется только подать заявление и предъявить удостоверение личности.

Никаких других документов не нужно – сотрудники ЦОН будут получать электронные копии документы из государственных информационных систем, а в случае их отсутствия в базе – самостоятельно подавать запросы в соответствующие органы.

Для назначения АСП необходимо иметь постоянную либо временную регистрацию по месту жительства.

 

Где подать заявление?

Чтобы получить адресную помощь, заявления подаются по месту жительства:

  • в городах - в Центрах обслуживания населения (ЦОН);
  • в селах – акиму сельского округа, села или поселка.

 

Когда подавать заявление?

Прием заявлений начался с 1 апреля 2019 года. За назначением АСП можно обращаться в любое время, не только в апреле. Обращаться, если доход вашей семьи упадет до 20 789 тенге на одного члена семьи и вам потребуется помощь государства.

Назначение АСП не зависит от того, подали вы заявление в начале месяца или в конце – в любом случае денежную выплату вы получите в полном объеме за весь месяц.

Согласно Закону РК «О государственной адресной социальной помощи» специально создаются участковые комиссии.

Участковая комиссия должна в течение 3-х дней со дня получения документов от ЦОНа или акима поселка, села, сельского округа обследовать материальное положение лиц (семей), обратившихся за адресной социальной помощи с выездом и/или на основании представленных документов.

Затем участковая комиссия приготовит заключение о материальном положении лиц (семьи) обратившейся за адресной социальной помощью и передают его в ЦОН или акиму поселка, села, сельского округа.

Также участковые комиссии имеют право запрашивать в соответствующих органах сведения, необходимые для проведения обследований.

В соответствии со ст.7 данного Закона получатель адресной социальной помощи в течение 10 рабочих дней обязан информировать уполномоченный орган, а в сельской местности акима поселка, села, сельского округа об обстоятельствах, которые могут служить основанием для изменения размера адресной социальной помощи или права на ее получение. В случае изменения состава семьи и доходов размер назначенной адресной социальной помощи пересчитывается. 

Какие доходы учитываются для АСП с 1 апреля 2019 года

До 1 апреля 2019 года для назначения адресной социальной помощи в Казахстане учитывались доходы всех лиц, которые проживали вместе, вели общее хозяйство и были зарегистрированы по месту жительства в одном населенном пункте.

С 1 апреля, согласно новому закону, будут учитываться доходы только близких родственников (родители или усыновители, дети (родные и усыновленные), бабушки и дедушки, внуки, полно- и неполнородные братья и сестры).

Кроме того, по новым правилам, из совокупного дохода семьи исключены:

  • адресная социальная помощь;
  • пособие многодетным семьям, в которых 4 и более детей (в т. ч. и студентов дневной формы обучения до 23 лет);
  • пособие многодетным матерям, награжденным подвесками «Алтын алқа» и «Күміс алқа»;
  • студенческие стипендии;
  • пособия детям-инвалидам;
  • жилищная помощь;
  • единовременные денежные выплаты (при рождении ребенка, на погребение, при возмещении ущерба, возникшему вследствие чрезвычайных ситуаций, при усыновлении ребенка-сироты и др.);
  • натуральные виды помощи (лекарства, путевки в санаторий, изготовление или ремонт протезов, бесплатное питание и помощь, оказываемая в организациях образования РК и т.п.);
  • благотворительная помощь.

 

Что же входит в совокупный доход семьи?

  • Заработная плата или доходы от предпринимательской деятельности.
  • Социальные выплаты (пенсии, пособие по уходу за ребенком до года и др.);
  • Алименты.
  • Доходы от использования кредита, сдачи в аренду и/или продажи недвижимости и/или автотранспорта.
  • Доходы от личного подсобного хозяйства*.
  • Другие виды дохода (вознаграждение по депозитам, безвозмездно полученные деньги, выигрыши, денежные переводы, доходы от ценных бумах, доходы, полученные в виде дарения или в результате наследования имущества или транспортных средств и т. п.).

 

*Акимат может признать личное хозяйство как не приносящее дохода – тогда в общем совокупном доходе семьи оно учитываться не будет.

 

Как изменился размер АСП с 1 апреля 2019 года?

Давайте посмотрим на конкретных примерах, как изменилась адресная помощь после принятия нового закона.

Расчет АСП ранее Расчет АСП с 1 апреля 2019 года
 До 1 апреля критерий для назначения адресной помощи семье составлял 50% (14 849 тг.). Возьмем для примера семью из 4 человек (мать и 3 детей) с совокупным доходом 50 000 тг.   С 1 апреля 2019 критерий для назначения адресной помощи семье составляет 70% (20 789 тг.). Возьмем для примера семью из 4 человек (мать и 3 детей) с совокупным доходом 50 000 тг. 

Рассчитаем среднедушевой доход: 50 000 тг. : 4 чел. = 12 500 тг. - на 1 чел.
Вычислим размер АСП: 14 849 тг. (критерий для оказания АСП) – 12 500 тг. (среднедушевой доход) = 2 349 тг. (АСП на 1 члена семьи).
Умножим полученную цифру на количество членов семьи: 2 349 * 4 = 9 396 тг. – помощь на семью. 
Как же изменилась сумма денежной помощи с 1 апреля 2019 года?
20 789 тг. (новый критерий для оказания АСП) – 12 500 тг. (среднедушевой доход) = 8 289 тг. - эту сумму получит мать.
На каждого ребенка государство выплатит еще по 20 789 тг.: 20 789 тг. *3 чел. = 62 367 тг.
Итого: 8 289 тг. + 62 367 тг. = 70 656 тг. – такую сумму помощи получит семья. 
 9 396 тг (до 1.04.2019 г.)  70 656 тг. (с 1.04.2019 г.)

 

Еще один пример

 

Многодетная семья из 8 человек (2 взрослых и 6 детей до 18 лет).

  • Посчитаем доход семьи за месяц:
    - Заработная плата отца – 120 000 тг.
    - Специальное государственное пособие многодетной семье - 10 504 тг.
    - Пособие многодетной матери, награжденной «Күміс алқа», - 16 160 тг.

 

Всего: 146 664 тг.

В совокупный доход семьи, который учитывается для назначения АСП, оба пособия не включаются (по новым Правилам). Учитывается только зарплата отца.

Считаем среднедушевой доход:
120 000 тг. : 8 чел. = 15 000 тг. - на 1 чел.

Т. к. сумма среднедушевого дохода меньше критерия для оказания АСП, то этой семье положена адресная государственная помощь.

Рассчитаем ее размер:
для взрослых членов семьи:
20 789 тг. – 15 000 тг. = 5 789 тг. на 1 человека.
(так как родителей двое, умножим полученную сумму на 2):

5 789 тг. * 2 = 11 578 тг.

  • несовершеннолетним детям по закону гарантирована выплата в размере 70% ПМ, т. е. по 20 789 тг. каждому ребенку:

 

20 789 тг. * 6 = 124 734 тг. 

Итого:
11 578 тг. + 124 734 тг. = 136 312 тг. – таким будет размер АСП этой многодетной семье с 1 апреля 2019 года.

Следует заметить, что до принятия изменений в законодательство, эта семья вообще не имела бы права на получение адресного пособия, так как доход на каждого члена семьи был всего на 151 тг. больше критерия для оказания АСП.

Рассчитать размер АСП можно и самостоятельно: на сайте Министерства труда и соцзащиты РК есть удобный онлайн-калькулятор, который выполняет расчёт в зависимости от вашего региона проживания.
https://www.enbek.gov.kz/ru/node/359322

 

Виды государственной адресной социальной помощи

АСП в Казахстане назначается в виде безусловной или обусловленной денежной помощи.

Безусловная денежная помощь оказывается:

  1. одиноким и одиноко проживающим
    - пенсионерам;
    - инвалидам I или II гр.;
    - лицам, которые из-за болезни временно нетрудоспособны (более 2 месяцев).
  2. малообеспеченным семьям, если в их составе нет трудоспособных лиц или единственный трудоспособный член семьи ухаживает за ребенком до 1 года, ребенком-инвалидом, инвалидом I или II гр., или за престарелым, который нуждается в постороннем уходе.

 

Безусловная денежная помощь выплачивается ежемесячно, а право на ее получение необходимо подтверждать каждые полгода.

Обусловленная денежная помощь назначается трудоспособным одиноким и одиноко проживающим лицам, а также малообеспеченным семьям, в которых есть хотя бы 1 трудоспособный член семьи, но оказывается такой вид помощи только при условии заключения и добросовестного выполнения социального контракта.

Трудоспособных членов семьи, если нет работы - будут трудоустраивать, если нет специальности – помогать получить профессию с последующим трудоустройством (в рамках обучения будет выдаваться специальная стипендия), если хочет собственное дело – помогут с предоставлением микрокредита.

Назначается обусловленная денежная помощь с месяца обращения и выплачивается однократно или ежемесячно на время действия социального контракта.

 

Вопросы. Адресная социальная помощь положена ли жительнице проживающей в сельской местности?

Конечно, на АСП имеют право все граждане Казахстана, соответствующие критериям оказания помощи. Прочитайте эту нашу статью. Специально созданная участковая комиссия знакомится с условиями проживания, заполняет форму, составляет отчет согласно Правилам исчисления совокупного дохода лица (семьи), претендующего на получение государственной адресной социальной помощи.

В этой карточке расчитывается доход, получаемый с подсобного хозяйства (если есть), учитывается и продукция растениеводства (картофель, лук, морковь и т.п.) и продукция животноводства (молоко, мясо) и т.д.

Полученный примерный доход от подсобного хозяйства учитывается при расчете среднедушевого дохода на каждого члена семьми.

С формами этих карточек можете ознакомиться здесь http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1900018346

Последние новости по АСП и статистика

Таким образом, Адресная социальная помощь предназначена малообеспеченным семьям, чей среднедушевой доход не превышает 70% прожиточного минимума.

АСП выплачивается до достижения детьми 18 лет, или до 23 лет (если речь идет о детях-студентах). Сумма АСП - 20 789 тенге на каждого ребенка в месяц.

Но это не означает, что получив «добро» на получение адресной социальной помощи, можно до достижения детьми 18 лет спокойно сидеть и получать адресную помощь. Ежегодно будут проверки, комиссия. Придется заново проходить путь.

АСП выдают не всем. Например, семья из 6 человек (2 взрослых и 4 детей) живут в квартире родителей. Жена в декрете. Муж работает таксистом. Его доход не официальный, с него пенсионных, подоходных налогов не оплачиваются. Отказали.
Муж – считается трудоспособный гражданин, должен устроиться на официальную работу, показать, что его дохода не хватает, чтобы прокормить семью. Затем к его доходу добавят пенсию родителей. Они все вместе прописаны в квартире. Близкие родственники. Комиссия проверит все данные. Затем разделит общий доход на всех членов семьи. Если среднедушевой доход выйдет до 70% от прожиточного минимума – т.е. 20 789 тенге на человека – дадут адресную помощь.

Последняя статистика по АСП (озвучена в начале июля 2019 года на пресс-конференции после заседания правительства). По словам министра труда и соцзащиты населения РК Бердибека Сапарбаева, на сегодняшний день 277 000 семей получают адресную социальную помощь. А более 18 500 семей отказали.

«Если перевести на людей — 1 миллион 333 тысячи. Из них почти 920 000 это дети. Везде работают соответствующие комиссии. Они проверяют у всех документы. 18,5 тысяч семьям из-за неправильного или недостоверного заполнения документов отказано в социальной помощи. Таким образом, на сегодняшний день из республиканского бюджета выделено 67,7 миллиардов тенге. Средний размер АСП на семью составляет 105 000 тенге. Если сравнивать с прошлым годом — это примерно в 2,5 раза больше», — отметил Бердибек Сапарбаев.

Кроме того, отметил министр, в последнее время увеличилось количество фиктивных разводов и отказов от отцовства ради получений пособий от государства. Комиссия проверяет данные, за фиктивные разводы, по словам Министра труда и соцзащиты, наказанием будут штрафы и прекращение выплаты.

В октябре 2019 года выступал уже новый министр труда и социальной защиты Биржан Нурымбетов, который сообщил, что с начала года АСП назначена 113 тысячам семей, это составляет порядка 2,3 миллиона человек. Более половины из них - члены многодетных семей. "При назначении АСП более 73 тысяч семей скрыли доходы. Выявлены незаконные назначения. По данным случаям в соответствии с законодательством местными исполнительным органами отработаны практически все случаи", - заверил министр.

Согласно требованиям АСП, если в семье, получателей адресной социальной помощи есть трудоспособные люди, то они должны работать. С этой целью в регионах должны заключать социальный договор с трудоспособным гражданином, затем в обязательном порядке должны трудоустраивать этих людей. Обеспечивать работой и безопасными условиями труда.

Если трудоспособный человек не выйдет на работу  -  выплаты приостанавливаются. 

Система АСП создавалась не с целью увеличить иждивенчество. А чтобы в тяжелый период поддержать малообеспеченные семьи, а далее, чтобы семья смога сама обеспечивать себе приемлемый уровень жизни. В общем, постепенно список получателей АСП должен уменьшиться.

С этой целью, государство:

  • помогает в трудоустройстве трудоспособных членов семьи, 
  • если нет специальности, гражданину дадут возможность пройти обучение на краткосрочных курсах; 
  • также есть бесплатные безвозвратные гранты на 505 тысяч тенге без процентов и комиссий, микро кредиты под 6% для открытия своего дела;  
  • для матерей, воспитывающих детей-инвалидов, откроют социальные рабочие места. Если работодатель откроет рабочие места для матерей, воспитывающих детей-инвалидов, то государство будет выплачивать субсидию в размере 35% от заработной платы женщины. 

 

Более подробное разъяснение по каждому конкретному случаю или вопросу, вы можете получить, обратившись в ЦОНы по месту жительства.


Количество просмотров статьи - 41 354